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特朗普即将重返白宫之际，他再次表示将对进口商品普遍加征高额关税。这引发全球对可能的关税冲击和保护主义的担忧。

特朗普第一个任期内曾发起“232”和“301”关税措施，以史为鉴，这两项关税措施对美国经济和全球经济到底产生了哪些影响？

美国国际贸易委员会（ITC）去年发布一份名为《232和301条款关税对美国产业的经济影响》的报告，称特朗普第一任期实施的“232”与“301”关税使得下游产业的生产成本上升、生产价值下降，给美国消费者带来压力，且未能显著改变长期的市场格局。

另据第一财经记者梳理，国际货币基金组织（IMF）、彼得森经济研究所（PIIE）、布鲁金斯学会等多家国际组织和智库机构的研究称，特朗普所谓的关税计划将损害美国经济。

对产业格局的影响有限

ITC报告收录的有关各方意见摘要显示，美国“232”和“301”关税正在扭曲市场，挑选赢家和输家。虽然初级金属生产商在“232”关税下可能会增加产值，但这种增长是以牺牲下游产业和美国消费者为代价的。

在特朗普第一任期内，2018年3月23日，特朗普政府以国家安全为由，根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，对美国进口钢铁和铝产品加征关税，即除澳大利亚、加拿大和墨西哥等部分经济体外，对从其他经济体进口的钢铁和铝产品额外征收25%和10%的关税。

报告称，根据“232”条款对钢铝征收的进口关税提高了美国进口产品的相对价格，促使钢铁和铝的消费者更多地从美国国内供应商采购，从2017年（关税实施前一年）到2021年，美国的钢铁和铝的年进口量分别下降了17.2%和19.0%。这种对国内钢铁和铝需求的增加导致钢铁和铝价格上涨，同时推动生产扩张。从2018年到2021年，美国进口和国产钢材与铝材价格的上涨导致加权平均钢材与铝材价格分别上涨约2.4%和1.6%，相关行业总产值大约增加22.5亿美元。

然而，报告指出，关税政策最终对产业格局的影响有限。由于美国钢铝相关企业对关税政策持续性存疑，美国国内产能扩张速度较慢，大部分企业选择了渐进式调整而非快速改变。同时，由于美国本土的生产条件限制，如高昂的能源成本，美国本土产能受限，例如，世纪铝业公司在2022年6月闲置了其位于肯塔基州的冶炼厂。

报告还称，关税政策对下游产业的经济影响为负，从2018-2021年，下游产业每年的生产价值平均减少34亿美元，部分行业在2021年生产价值减少高达4.69亿美元。

具体来说，钢铁和铝价格的上涨转化为下游行业生产投入成本的上升。例如，报告估计，建筑和结构金属制造业转为采购国内钢材后，2021年成本增加额达到2.135亿美元；锅炉、储罐和船运集装箱制造行业对美国国内铝采购额增长最多，估计增加了2.041亿美元。

进口价格和关税同步上调

对于“301”关税，ITC称，模型表明该关税对进口价格的传递是完全的，即关税提高多少，进口价格就上涨多少。中国出口商的价格几乎未受影响，美国进口商承担了大部分成本。同时，关税政策不仅提高了进口产品的价格，也会带动美国本土生产的同类产品涨价。报告的模型发现，与不施加关税的情景对比，2021年，美国半导体和其他电子元件的进口商品价格贵了25%，在美国本土生产的同类产品价格比不征税的情况高出3.1%。

与此同时，从结构性的供需来看，某些特定规格产品仍然依赖进口，美国国内产能无法完全替代进口需求，因此被排除在征税清单之外。下游产业对原材料的技术要求和长期合同关系限制了供应商转换，产品认证要求也阻碍了快速转换供应商。

此外，美国一些中小企业还反映，大企业利用关税扭曲市场。例如，移动升降工作平台制造商加利福尼亚制造和工程公司称，“301”关税严重影响了其财务状况，而该行业美国最大的两家生产商JLG和吉尼（Genie）一直主张继续实施“301”关税，声称这有助于他们在美国的制造业务，然而事实上，这两家公司都没有切实扩大在美国的业务，而是继续将制造业工作岗位迁出美国。

值得注意的是，2020年9月，世贸组织专家组裁定美国对华采取的“301调查”关税措施违反世贸组织相关规则。2022年12月，世界贸易组织专家组针对中国诉美钢铝232关税措施世贸争端案发布报告，亦裁定美国关税举措违反世贸规则。

此外，美联储每年发布多次的《褐皮书》会收录美国商界提出的关切问题，2019年11月版《褐皮书》30次提到了关税问题。许多受访者将关税和贸易的不确定性列为担忧，而其他受访者则抱怨供应链中断、与关税相关的成本增加、为对冲贸易不确定性而进行的库存建设，或客户通过降低利润率来消化关税上调成本的压力。对2018年上市公司季度财报电话会议的研究发现，供应链中断和原材料成本是最常被提及的两个问题。此外，特朗普加征关税后，全球制造业收缩。

对美国经济可能产生这些影响

对于特朗普即将开启的第二任期提议的普遍关税，多家机构和智库进行的研究均显示，将对美国经济产生负面影响。

彼得森经济研究所（PIIE）的研究发现，特朗普的关税计划会减少美国的实际国内生产总值（GDP）和就业。如果其他国家进行报复，那么损害会被放大。研究称，假设其他国家以对等措施回应，特朗普加征10个百分点关税的结果是，到2026年，美国的实际GDP将比原本预期低0.9%，而到2025年，美国的通胀率将比基准水平高出1.3个百分点。

布鲁金斯学会称，特朗普现在要征收关税的进口商品数量是其第一任期的10倍以上。特朗普先前的关税涉及约3800亿美元的美国进口商品，而2023年美国商品进口总额为3.1万亿美元。每一家销售进口商品的公司和每一家使用进口投入品经营业务的公司都会感受到这些关税的影响。价格会上涨，生产会受到抑制，就业可能会减少，特别是在面临更高的投入价格或其他国家报复的行业。可以预见的风险包括通货膨胀和其他不利的宏观经济影响，来自美国贸易伙伴的报复影响，以及全球供应链的混乱。

税收基金会（Tax Foundation）的研究则估计，如果实施特朗普提出加征关税计划，每年美国将增加5240亿美元的税收，但使GDP至少缩水0.8%，资本存量缩水0.7%，就业岗位减少68.4万个全职等效岗位。而且该估算还没有计入报复性关税的影响，也没有反映引发全球贸易摩擦所造成的其他损失。

美国智库“美国行动论坛”（American Action Forum）的研究称，如果10%的拟议进口关税完全转嫁给消费者，新关税可能会使美国家庭成本每年增加高达2350美元，导致收入中位数减少3%。在假定美国贸易伙伴不会采取报复行动的情况下，美国GDP将减少0.16%，若有反制措施，美国GDP将减少0.31%。

IMF在今年10月的《世界经济展望》中称，如果从2025年中开始永久性提高关税，美国2025年GDP下降0.4%，2026年下降0.6%。到2026年，全球进出口相对于基准线下降约4%。

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高雅

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